Лесное Право

Самостоятельная отрасль права, регулирующая отношения по использованию и охране лесных ресурсов. Наряду с другими приро-доресурсными отраслями входит в комплексную отрасль экологического права.

Предметом лесное право, весьма тесно переплетаются с отношениями, которые регулируются земельным, гражданским, административным и иными отраслями права. На этом основании некоторые ученые рассматривают лесные отношения как комплексные, причисляя к ним отношения собственности налеса(в том числе и не входящие в лесной фонд) и другие имущественные отношения в области лесопользования,управленческие отношения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов (поскольку ЛК посвящает целый раздел регулированию полномочий государственных органов, управляющих лесным фондом), отношения по организации лесного хозяйства (основные требования к ведению лесного хозяйства, порядок деления лесов на группы и категории защитности, порядок определения возрастов рубок и т. п. ).

Важным для раскрытия предмета лесное право лес представлялся как совокупность всей древесно-кустарниковой и иной растительности. А совокупность всех лесов означала лесной фонд.

Принципиально новый подход к по-нятию леса закреплен в ЛК. В преамбуле к нему говорится, что лесные отношения регулируются с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов природной среды. имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. ЛК вкладывает новое содержание и в понятие лесного фонда. Статья 7 ЛК гласит:

"Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов(поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые десной растительностью (лесные и нелесные земли), образуют лесной фонд. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земельлесного фонда от иных земель. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляется в порядке, установленном лесным и земельным. . законодательством Российской Федерации".

В состав земель лесного фонда входят лесные и нелесные земли. Клееным относятся земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею. но предназначенные для ее восстановления (вырубки. гари. погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, площади, занятые питомниками, несомкнувшимися лесными культурами).

К нелесным относятся земли, предназначенные для нужд лесного хозяйства (занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда) земли, занятые болотами, каменистыми россыпями, и другие неудобные для использования земли.

Объектами лесных отношений по ст. 6 ЛК являются лесной фонд РФ, участки лесного фонда, права пользования ими. леса. не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, дре-весно-кустарниковая растительность. Объекты лесных отношений используются и охраняются с учетом многофункционального значения лесов, а также признания их основным средством производства в лесном хозяйстве. По общему правилу оборот лесного фонда не допускается. Нахождение в обороте участков лесного фонда и не входящих в лесной фонд участков лесов возможно лишь в той мере, в какой это предусмотрено ЛК. Купля-продажа, залог и совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь за собой их отчуждение. запрещены.

Сделки с правами пользования участками лесов, не входящими в лесной фонд, осуществляются в порядке, установленном лесным законодательством РФ. а в части, не урегулированной им, гражданским законодательством. Древе сн о-кустарниковая растительность может переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством РФ.

Субъектами лесное право является преимущественно императивным (установление запретов. конкретных разрешений, ограничений. конкретных мер юридической ответственности). что отражает активную роль государства в обеспечении рационального использования и охраны лесных ресурсов. Вместе с тем в связи с развитием рыночных отношений более широкое применение,чем в советское время, получил диспозитивный метод, что выражается, в частности, во включении в новое лесное законодательство институтов лесного конкурса и аукциона, договоров аренды, концессии, и безвозмездного пользования участками лесного фонда в качестве оснований возникновения правлесопользования. Кроме того, в лесное право относятся: а) приоритет государственной (федеральной) собственности на леса. входящие и не входящие в лесной фонд, и земли лесного фонда: б) принцип программирования и прогнозов использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов: в) постоянное повышение экологического и ресурсного потенциала лесов; г) осуществление лесохо-зяйственных мероприятий и лесопользо-вания методами, не наносящими вред окружающей природной среде, природным ресурсам и здоровью человека (ст. 54 ЛК):д)сохранение и усиление средооб-разующих. водоохранных. защитных, са-нитарно-гигиенических. оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека. Правовой основой реализации этого принципа выступает деление лесного фонда на группы и категории защитности: е) принцип многоцелевого, непрерывного, неистощительного пользования лесным фондом для удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других лесных ресурсах; ж) принцип расширенного воспроизводства, улучшения породного состава и качества лесов, повышения их продуктивности, охраны и зашиты лесов;

З) рациональное использование и постоянное повышение продуктивности земельлесного фонда (ст. 91 ЛК): и) повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой технической политики, достижений науки, техники и передового опыта: к) принцип сохранения биологического разнообразия лесных экологических систем (ст. 2. 54 ЛК);

Л) сохранение объектов историко-куль-турного и природного наследия: м) лицензирование права лесопользования.

Система современного лесное право включает следующие право: правовое регулирование организации лесного хозяйства и финансирования расходов на ведение лесного хозяйства: правовое регулирование охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения; юридическая ответственность за лесонарушения.

Особенная часть лесное правовой режим: лесов, входящих в лесной фонд; лесов, расположенных на землях поселений: лесов, расположенных на землях обороны: государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, находящихся на территории лесного фонда:лесов, ранее находившихся во владении сель-

Скохозяйственных организации;древес-но-кустарниковой растительности.

Основным источником лесное право являются поставновления Правительства РФ и приказы Рослесхоза. В соответствии с Конституцией РФ лесное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Многие из последних приняли собственные законодательные акты по лесным отношениям (например. Закон Карелии о лесах 1992 г. . Закон Ленинградской области о лесопользовании 1996 г. ). Большинство этих актов противоречат ЛК и должны быть преведены в сооветствие с ним.

Л. п. является самостоятельной научной дисциплиной.

Гусев Р. К.